Sveučilišna klinička bolnica Mostar nije provela značajan dio preporuka iz finansijske revizije koja se odnosi na poslovanje u 2022. godini, pokazuje izvještaj Ureda za reviziju institucija Federacije BiH o praćenju postupanja, piše Hercegovina.info.
Riječ je o dokumentu koji ne analizira samo stanje u jednoj godini, nego i koliko je bolnica u periodu nakon revizije poduzela konkretne korake na otklanjanju utvrđenih nepravilnosti.
Revizori su kao nerealiziranu ocijenili i preporuku koja se odnosi na usklađivanje internih akata bolnice s važećim kolektivnim ugovorima.
Iako je bolnica u Upitniku ovu preporuku ocijenila realiziranom, revizorskim uvidom utvrđeno je suprotno. Naime, još u reviziji za 2022. godinu konstatovano je da odredbe Pravilnika o radu koje se odnose na povećanje plaća za tzv. deficitarni kadar, kao i način obračuna i isplate pojedinih plaća, nisu usklađene s kolektivnim ugovorima.
Pravilnik o radu donesen je u julu 2022. godine, dok su njegove izmjene i dopune usvojene u martu 2025., no ni tada ključne odredbe nisu usklađene s važećim propisima. Konkretno, član 92. i dalje predviđa mogućnost povećanja osnovne plaće za deficitarni kadar odlukom direktora, uz suglasnost Upravnog odbora, čime se uvodi pravo koje nije predviđeno kolektivnim ugovorima.
Uz to, revizija je utvrdila da su pojedinim zaposlenicima, uključujući šefove i voditelje organizacijskih jedinica, kao i specijaliste medicinske fizike, tokom 2023., 2024. i 2025. godine određivane neto plaće u fiksnim iznosima, u rasponu od 3.000 do 7.000 KM, što također nije predviđeno važećim Pravilnikom o radu.
Slična praksa zabilježena je i na nivou upravljačkih struktura. Odlukom Upravnog odbora iz septembra 2023. godine direktor, njegov zamjenik, pomoćnici direktora i glavna sestra imali su utvrđene neto plaće u rasponu od 4.000 do 8.000 KM.
Revizori zaključuju da takav način obračuna i isplate plaća, uključujući i dodatke za deficitarni kadar, nije u skladu s važećim kolektivnim ugovorima, zbog čega je preporuka ocijenjena nerealiziranom.
Dugovi za poreze i doprinose veći od službenih evidencija
Dodatno zabrinjavajući nalaz odnosi se na obaveze za plaće, poreze i doprinose, gdje su utvrđena značajna odstupanja između knjigovodstvenih evidencija bolnice i podataka Porezne uprave Federacije BiH.
Prema podacima iz glavne knjige, na dan 31. decembra 2025. godine ukupne obaveze iznosile su 129,2 miliona KM. Od tog iznosa, dio se odnosi na neto plaće za decembar 2025. godine te pripadajuće poreze i doprinose, koji su izmireni u januaru 2026. godine.
Međutim, prema uvjerenju Porezne uprave FBiH od 12. februaru 2026., ukupne obaveze bolnice po osnovi poreza, doprinosa i pripadajućih troškova iznose čak 143,9 miliona KM, što je za gotovo 23 miliona KM više u odnosu na knjigovodstvene evidencije bolnice.
Revizori posebno upozoravaju da je tokom 2025. godine Porezna uprava više puta dostavljala naloge za plaćanje neizmirenih obaveza, kao i rješenja o pokretanju postupaka prinudne naplate.
U tim postupcima obračunavane su i zatezne kamate te troškovi postupka, koji nisu evidentirani u poslovnim knjigama bolnice, iako je to bila obaveza.
Takav nesrazmjer između službenih evidencija i podataka nadležnih institucija dodatno ukazuje na ozbiljne slabosti u finansijskom upravljanju i računovodstvenom evidentiranju obaveza.
Praćenje provedbe preporuka do 2025. godine
Nakon provedene finansijske revizije za 2022. godinu, revizori su dali ukupno 25 preporuka s ciljem unapređenja zakonitosti, transparentnosti i učinkovitosti poslovanja.
Praćenje njihove provedbe obuhvatilo je period do 30. juna 2025. godine, pri čemu su analizirani dostavljeni odgovori bolnice, prateća dokumentacija i relevantni propisi.
Važno je naglasiti da se preporuke smatraju neprovedenima ukoliko bolnica nije dostavila odgovarajuće dokaze o njihovoj realizaciji.
Više neprovedenih nego provedenih mjera
Rezultati praćenja pokazuju da preporuke nisu provedene u zadovoljavajućem obujmu:
10 preporuka (40 posto) je u potpunosti realizovano
3 preporuke (12 posto) su djelomično realizovane
12 preporuka (48 posto) nije realizovano
Drugim riječima, gotovo svaka druga preporuka revizora ostala je neprovedena i nekoliko godina nakon što su nepravilnosti utvrđene.
Djelomična provedba: započeti, ali nedovršeni procesi
Tri preporuke označene su kao djelomično realizovane, što ukazuje na to da su određene aktivnosti pokrenute, ali nisu provedene u cijelosti.
U revizorskoj praksi to znači da ili nisu ispunjeni svi uslovi za njihovu realizaciju, ili poduzete mjere nisu bile dovoljne da otklone utvrđene nedostatke.
Takav nalaz upućuje na nedostatak sistemskog pristupa, gdje se problemi djelomično adresiraju, ali bez konačnog rješenja.
Ključni problem: financijsko planiranje i kontrola
Među realizovanim preporukama posebno se izdvajaju one koje se odnose na finansijsko upravljanje.
Revizori su utvrdili da bolnica nije osigurala izradu finansijskih planova na temelju realnih parametara, niti je vršila pravodobna usklađivanja planova s ostvarenim rezultatima.
Konkretno, u finansijskim izvještajima za 2024. godinu evidentirana su značajna odstupanja:
prihodi su bili veći od planiranih
rashodi su također značajno premašili planirane iznose što je imalo izravan utjecaj na negativan finansijski rezultat.
Dodatno, revizori upozoravaju da su i u planovima za naredne godine predviđeni gubici, bez jasnog obrazloženja načina njihovog pokrića, što ukazuje na dugoročne slabosti u upravljanju finansijama.
Nerealizovane preporuke pogađaju temelj sistema
Činjenica da je 12 preporuka ostalo potpuno neprovedeno posebno je problematična jer se one odnose na ključne segmente poslovanja:
sistem internih kontrola
finansijsko upravljanje
usklađenost sa zakonima i propisima
Izostanak njihove provedbe znači da osnovni mehanizmi kontrole i odgovornosti nisu u potpunosti uspostavljeni, što ostavlja prostor za ponavljanje istih nepravilnosti.
Aktivnosti postoje, ali nisu dovoljne
Revizori u zaključku navode da su određene aktivnosti poduzete, ali ističu da to nije dovoljno.
“Najveći dio preporuka nije u potpunosti realizovan”, navodi se u izvješću, uz preporuku da bolnica mora intenzivirati aktivnosti kako bi otklonila preostale nepravilnosti i ojačala sistem internih kontrola.
S obzirom na to da su suosnivači SKB Mostar Federacija BiH i više kantona, pitanje provedbe revizorskih preporuka ne odnosi se samo na upravu bolnice, nego i na institucije koje nadziru njezin rad.
Cijelu reviziju možete pogledati OVDJE.
(Mostar Danas)
